POBACMA
UNICACH, año 6, número I, enero-junio de 2017
ISSSN:2007-8625
págs. 55-60
Breve resumen
histórico de la enseñanza del inglés en los planes de estudio de educación
básica y media superior en México
María
de Los Ángeles Mendoza González*
Como punto de partida, se puede afirmar
que mundialmente se ha reconocido la influencia del idioma inglés en diversos
ámbitos, por ejemplo, en materia económica se ha adoptado la lengua inglesa como
el idioma de los negocios. El idioma inglés es hablado de manera oficial o
cooficial en 57 países del mundo (3 en Europa, 14 en América, 5 en Asia, 21 en
África y 14 en Oceanía). Es hablado por alrededor de 350 millones de personas como primera lengua, y es el más estudiado
como segunda, tercera o cuarta lengua.
México al igual que otros países en el continente americano tienen como
principales socios comerciales a Estados Unidos de Norte América y Canadá,
países que tienen como lengua reconocida al idioma inglés. Asimismo, representan
la principal afluencia de turistas, como lo indica Inteligencia de Mercados-
Sector Turístico en México (2014), del
total de llegadas por vía aérea 12’919,217, de Estados Unidos fueron 7,164,374
y Canadá 1,676,681, lo que representó
el 68%.
La enseñanza del idioma inglés en nuestro país ha sido modificada
conforme a las distintas políticas lingüísticas adoptadas por el gobierno en
turno. En este sentido, en este documento se realiza un breve análisis
histórico de la inclusión del idioma en los planes de estudios en la escuela
pública, especialmente en la educación básica y media superior.
1867
El 27 de diciembre de 1865 surge la Ley
de Instrucción Pública, durante el imperio de Maximiliano. Depuesto
Maximiliano el 2 de diciembre de 1867
bajo el régimen del presidente Juárez se promulgan dos documentos que
constituyen el punto de partida de la organización de la educación media
superior: la Ley Orgánica de la Instrucción Pública del Distrito Federal y su Reglamento
del 24 de enero de 1868. El artículo 7º de
dicha Ley establece que:
En la escuela de instrucción secundaria
para personas del sexo femenino, se enseñarán los siguientes ramos: Ejercicios
de lectura, de modelos escogidos escritos en español […]de escritura y
correspondencia epistolar, gramática castellana, rudimentos de álgebra y
geometría, cosmografía y geografía, física y política, especialmente la de
México, elementos de cronología e historia general, historia de México,
teneduría de libros, medicina, higiene y economía domésticas, deberes de las
mujeres en sociedad […]de la madre con relación a la familia y al Estado, dibujo
lineal, de figura y ornato, francés, inglés, italiano, música, labores
manuales, artes y oficios que se puedan ejercer por mujeres, nociones de
horticultura y jardinería, métodos de enseñanza comparados (Ley Orgánica de la
Instrucción Pública del Distrito Federal).
En el artículo 8º se establece que en
la escuela de estudios preparatorios, se enseñará entre otros: latín, griego, francés,
inglés, alemán e italiano. En febrero del mismo año se inician labores en la
Escuela Nacional Preparatoria, en el edificio del antiguo Colegio de San Pedro,
San Pablo y San Ildefonso de México, fundada y dirigida por el profesor Gabino
Barreda. El plan de estudios, organizado por Gabino Barreda incluye
matemáticas, lógica y ciencias naturales y por primera vez el estudio de
lenguas extranjeras y de latín.
1896
El Plan de estudios debía cubrirse en
siete u ocho años, el esquema educativo del país se conformaba sólo de primaria
y preparatoria. la enseñanza secundaria que abarcaba tres años y vista como la
ampliación de la primaria, y la preparatoria con uno o dos años de duración
para el estudio de carreras universitarias. Durante el mandato del presidente
Porfirio Díaz, el Primer Congreso de Instrucción estableció que la enseñanza
del inglés y francés sería voluntaria a partir de la primaria superior, como se
le conocía a lo que posteriormente se convirtió en secundaria. En 1896 se declaró que sería obligatoria. En
virtud de los congresos de instrucción en 1890 y 1891, se dio un carácter más práctico
a la enseñanza y se decretó que las materias obligatorias serían lectura,
escritura, prosodia y ortografías castellanas, aritmética, geografía, dibujo e
inglés. Este último se consideraba necesario para obtener un mejor salario,
puesto que los obreros que lo hablaban ganaban más
En la escuela de artes y oficios desde un principio se impartió el inglés
debido a que era en ese idioma que se publicaban los libros de artes y
ciencias. En 1891 la escuela pasó a formar parte de la Secretaría de Justicia e
Instrucción Pública y se suprimieron algunas clases especiales, entre ellas la
de Ingles (Bazan, 2006: 75).
1908
En 1908 se declaró obligatoria “una
lengua viva extranjera”. El programa para la enseñanza del inglés fue elaborado
en 1906 por Carmen Krauze de Álvarez de la Rosa. Se estableció que en las clases el profesor
hablaría sólo en inglés y obligaría a los alumnos a contestarles en el mismo
idioma. El libro utilizado era el Berlitz ilustrado combinado con los cuadros
Hoelzel que representaba las cuatro estaciones del año.
A principios de 1908 antes que el inglés fuera obligatorio, había 2084
alumnos inscritos en las diversas escuelas primarias superiores que
representaban una cuarta parte de todos los alumnos inscritos en las escuelas. Pocos
estados ofrecieron clases de inglés, Solo Chihuahua y Sonora declararon el
inglés y francés como obligatorios en la primaria superior, Coahuila las
determinó voluntarias, Tabasco declaró indispensable la enseñanza de ambos idiomas,
Morelos y Puebla sólo el inglés, en Chiapas y Guadalajara se enseñaba francés.
La enseñanza del inglés no se consideró importante, el francés sí, ya
que era el preferido como segunda lengua, puesto que se consideraba el idioma
de la gente culta y además en esta época ya se encontraban en el país asentadas
diversas escuelas francesas con carácter de particular y a que acudían las
personas de clase social alta. En las escuelas de oficios el inglés era
obligatorio por ser útil para los obreros que podían trabajar en las compañías
extranjeras y de este modo podían tener mayores ingresos.
1926
En el año de 1925 la secundaria
adquiere relevancia dentro del cuadro de la educación nacional, se legitima
como un ciclo que dura tres años y pasa a depender de la SEP a través de la Dirección
de Educación Secundaria. En 1926, en la currícula de la escuela secundaria y de
la escuela normal superior, se agrega la enseñanza de una segunda lengua,
siendo inglés o francés los idiomas elegidos, debido a que Francia ocupó un
modelo importante de enseñanza y de estilo de vida en la época del porfiriato,
y porque de ahí y de E.U. se exportaban métodos y modelos de enseñanza.
Asimismo, la bibliografía estaba escrita en esos idiomas, y alcanzar el dominio
o conocimiento de una segunda lengua era muy importante (Bazan, 2006:124).
La mayoría de libros provenían de Europa y de los Estados Unidos, por lo
que el conocimiento del idioma francés e inglés era necesario para poder
estudiar una carrera superior, ya que no existían libros traducidos al español.
1932
En este período que corresponde a Lázaro
Cárdenas, el Plan de estudios impulsaba la formación en valores culturales
principalmente a través de la Historia y el Civismo. La lengua extranjera tomo
un carácter de optativa durante los tres años de estudios secundarios. El enfoque
que se le dio a la educación se denominó socialista y se modificó el artículo
3º. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Los
principales aspectos que se modificaron en este artículo era lo relativo a la
inclusión de la educación con carácter de socialista y para desaparecer los
dogmas y creencias religiosos.
Se trató de buscar la igualdad y rescatar la identidad nacional,
vincular la escuela con la producción, la primaria se dividió en primaria rural
(cuatro años) y primaria urbana (seis años). La rural trataba de apoyar la vida
económica y social; mejorar las técnicas agrícolas; organizar los sistemas de
producción colectiva; fortalecer la campaña contra el alcoholismo; y promover
el respeto hacia la mujer. Se impartía lectura, escritura, aritmética, técnicas
agropecuarias, artesanías y conservas. En las escuelas urbanas se buscaba una
sólida moral socialista y alcanzar los ideales que les permitieran actuar como
factores dinámicos de la integración gradual de un nuevo orden. Las materias
eran: lengua nacional; observación y estudio de la naturaleza; actividades
artísticas; educación física; calculo aritmético y geométrico; geografía,
historia y civismo; enseñanzas manuales y economía doméstica.
Los idiomas extranjeros desaparecen de la currícula, el inglés no es considerado
ni siquiera como optativa. El caso del francés es un tanto más dramático,
puesto que se disminuyó su enseñanza en virtud a la restricción de la incursión
de la iglesia en la educación, se cerraron escuelas francesas que estaban en
diversas partes del país debido a que su origen era de carácter católico,
monjas y sacerdotes enseñaban ahí.
También esto influyó en la enseñanza de latín y griego porque el enfoque
era más de alfabetizar a más gente y si enseñar como ya se mencionó la Historia
y el Civismo pero para que los niños y adolescentes conocieran algunos aspectos
de lucha social y de clases, así como rescatar los principios de la revolución
de 1910.
1936
Para el año de 1936 se modificó el Plan
de estudios de secundaria; este plan era parecido al anterior. Sin embargo, suprimía
las materias optativas. El inglés retornaba de nuevo a ser de carácter
obligatorio. El plan estuvo vigente hasta 1940.
1945
Se modifican los contenidos
curriculares, el enfoque deja de ser socialista. Se incluye contenido de
instrucción general. Jaime Torres Bodet es el Secretario de Educación de la
época y emprende una cruzada nacional para rescatar la educación, este plan se
denominó de los “Once años”.
López Mateos era el presidente durante este período, el plan de
educación se plantea a partir de la necesidad de incrementar la eficiencia
terminal de los estudiantes. Los niveles de educación eran muy bajos, sobre
todo en el área rural. Asistir a la escuela era considerada un lujo más que una
necesidad de aprendizaje. Dentro de los logros de este plan se encuentran las
escuelas normales, el libro gratuito, la creación del Instituto Politécnico
Nacional.
Los planes y programas de estudios se modificaron a fin de que pudiera
ser más democrático y pudiera ser impartida en el medio rural e indígena. El
idioma inglés continúa impartiéndose en la educación secundaria de manera
obligatoria.
1974
El plan de estudios de 1972 agrupó las
materias de Lengua Nacional, Aritmética, Geometría, Historia, Geografía e
Instrucción Cívica, en cuatro campos de conocimiento: Español, Matemáticas,
Ciencias Naturales y Ciencias Sociales. A estas materias se agregaron otras
tres: Educación Física, Educación Artística y Educación Tecnológica
En años previos se crea la Secundaria Técnica y la Telesecundaria. En
1974 se realiza un nuevo plan de educación básica, se realiza el denominado
“Plan de Chetumal” y se decide que la secundaria sea obligatoria. El estudio de
la lengua extranjera es de carácter obligatorio. En opinión de Laura Cruz:
Con esta reforma se daba continuidad a
la educación primaria y se promovía, según sus objetivos, la formación
humanística, científica, técnica, artística y moral, proporcionaba las bases de
una educación sexual orientada a la paternidad responsable y a la planificación
familiar. Se propuso que este nivel fuera el preámbulo para el ingreso al
trabajo y a la educación preparatoria. El plan de estudios se planteó en dos
estructuras: por áreas de aprendizaje y por asignaturas. Ambas buscarían
ampliar y profundizar los contenidos esenciales de la educación primaria. Sin
embargo, aún con la oposición mayoritaria del magisterio para la modalidad del estudio
por áreas, en los siguientes años y para las secundarias de nueva creación se
implantó la estructura por áreas (Cruz, 2012: 3).
1993
Derivado de la creciente globalización
e intervención de organismos internacionales como la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), el gobierno de José
López Portillo decide realizar un nuevo modelo educativo a la educación
primaria y secundaria.
Se busca que los estudiantes adquieran
y desarrollen las habilidades intelectuales tales como la lectura y la
escritura, la expresión oral, la búsqueda y selección de información, la
aplicación de las matemáticas a la realidad, aspectos relacionados con la
preservación de la salud, con la protección del ambiente y el uso racional de
los recursos naturales, así como historia y la geografía de México, además de
adquirir el aprecio y disfrute de las artes y del ejercicio físico y deportivo.
Se pasa de 650 horas a 800 horas escolares en la primaria.
Se crea la materia de Educación Cívica y Ética, el Español se enseña con
un enfoque comunicativo. La lengua extranjera, continúa siendo obligatoria para
los tres años de secundaria, sin embargo de nueve horas semanales disminuye a
seis horas semanales y se adopta una materia nueva que es de tipo estatal, por
lo que cada entidad seleccionaría el contenido y programa del mismo.
2006
PISA, por sus siglas en inglés,
significa Programme for International Student Assessment, que puede traducirse
como Programa para la Evaluación Internacional de los Estudiantes. Es un
estudio comparativo de evaluación de los resultados de los sistemas educativos,
coordinado por la OCDE (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos). En el año 2000 se realizan las primeras pruebas en México, luego
de los primeros resultados que arrojó, se observa la necesidad de reestructurar
nuevamente el plan de estudios. Se empieza a hablar de las competencias para la
vida y el enfoque colaborativo.
Se hace especial énfasis en la educación ambiental. La formación en
valores, educación sexual y equidad de género
En el caso del idioma inglés, pasa
de las seis horas semanales a nueve horas a la semana como en años previos.
Esta modificación tiene su origen en la necesidad de que los estudiantes
adquieran un nivel competente de adquisición del idioma ante los retos del
mundo globalizado, conforme al plan de estudios 2006.
El propósito de estudiar el inglés como lengua extranjera en la
educación secundaria es que los estudiantes obtengan los conocimientos
necesarios para participar en algunas prácticas sociales del lenguaje, orales y
escritas, en su país o en el extranjero, con hablantes nativos y no nativos del
inglés. En otras palabras, a través de la producción e interpretación de
diversos tipos de textos, tanto orales como escritos –de naturaleza cotidiana,
académica y literaria–, los estudiantes serán capaces de satisfacer necesidades
básicas de comunicación en un rango de situaciones familiares (SEP, 2006: 39).
Cuando llegó Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) la idea de la descentralización
se convirtió en el objetivo estratégico transformador de la educación, para el
secretario de educación Jesús Reyes Heroles (1982-1988). Para este proyecto de educación
se propuso:
Integración de la educación preescolar,
primaria y secundaria, reestructuración y desarrollo de la educación básica, formación
de profesores, formación de directivos, autoequipamiento y de planteles educativos, apoyo a los comités
consultivos para la descentralización educativa
y mejoramiento de la calidad dela educación bilingüe biocultural (Olvera, 2000:
10).
2007
Conforme al Artículo 3º.
Constitucional, la Ley General de Educación y el Plan Nacional de Desarrollo
2007-2012, la Secretaría de Educación Pública (SEP) estableció como objetivo
principal del Programa Sectorial de Educación (Prosedu) “elevar la calidad de
la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo,
cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo
nacional” (SEP, 2007: 11).
La SEP a través del Acuerdo 592, establece la articulación de la
Educación Básica, publicado el 19 de agosto de 2011, y determina en el perfil
de egreso del alumno, que éste poseerá herramientas básicas para comunicarse en
inglés. También señala que la Secretaría de Educación Pública del Gobierno
Federal y las autoridades educativas locales acordaron la generalización
gradual de la asignatura como segunda lengua, por lo que el inglés en todas las
escuelas de educación básica, en un periodo máximo de siete años, para concluir
el proceso en el año 2018.
Por lo anterior, se tiene la necesidad de incorporar la asignatura de inglés
a los planes y programas de estudio de educación preescolar, primaria y ajustar
los contenidos del nivel secundaria (Mendoza, 2015: 126).
En el año 2014, la SEP cambió el PNIEB por un esquema que busca
fortalecer la calidad de la educación básica en lectura, escritura y
matemáticas, que se denomina Programa de Fortalecimiento de la Calidad de la
Educación Básica (PFCEB). De acuerdo con el anteproyecto de Reglas de Operación
del PFCEB 2014, el programa tiene 4 metas específicas. Una consiste en apoyar a
las autoridades educativas locales para que puedan instrumentar la enseñanza de
una segunda lengua (inglés) en las escuelas públicas de educación básica, en
los términos que establece el PNIEB
Este programa estaba bien elaborado, cumplía con los parámetros que
establece el Marco Común de Referencia Europeo para Lenguas Extranjeras, que es
el instrumento regulador de las competencias que debe tener un estudiante de
lengua extranjera para acreditar el dominio de los niveles que existen, tales
como: a) nivel principiante; b) intermedio; c) avanzado. El principal impulsor del programa fue el secretario
de educación, en ese entonces, Alonso Lujambio.
Se pretendía que después de una fase piloto se implementara en todo el
país. Sin embargo, los ingresos presupuestarios destinados para este fin no se
destinaron como se había planteado en el programa original. Algunos estados que
habían implementado el programa tuvieron que absorber los sueldos de maestros
de inglés, situación que derivo en la cancelación y falta de seguimiento del
mismo.
2016
El 20 de julio de 2016 la SEP presentó
un nuevo modelo educativo y propuesta curricular que entrará en vigor en el
Ciclo Escolar 2018-2019.
La propuesta curricular detalla cada uno de los puntos
anteriores y se compone por tres ejes, el primero establece:
Enseñanza de aprendizajes clave: La
formación educativa estará dirigida en temas como el lenguaje y la
comunicación, en el que se hará énfasis en aprender inglés desde el tercer año
de preescolar, primaria, secundaria, bachillerato tecnológico y en la formación
profesional técnica en educación media superior, los propósitos: 1) Adquirir las habilidades, los
conocimientos, las actitudes y los valores necesarios para participar en
prácticas sociales de lenguaje orales y escritas con hablantes nativos y no
nativos del inglés; 2) Utilizar el
lenguaje para organizar el pensamiento y el discurso; analizar y resolver
problemas y acceder a diferentes expresiones culturales, propias y de otros
países; 3) Reconocer el papel del
lenguaje en la construcción del conocimiento y de los valores culturales; 4) Desarrollar una actitud analítica y
responsable ante los problemas que afectan al mundo (SEP: Ciclo Escolar
2018-2019).
Como se observa, este eje incluye no sólo el aprendizaje del español,
sino también la obligatoriedad del idioma inglés. El segundo eje se refiere al
pensamiento matemático y el tercero a la exploración de la naturaleza a través
de las ciencias naturales, tecnología y química. Asimismo, se incluye un
apartado importante que se refiere al estudio de cada entidad federativa a
través de la geografía e historia, entre otros aspectos.
La propuesta es muy interesante, sin embargo, también resulta ambiciosa
y deberá establecerse a largo plazo, en virtud de que las escuelas en los
niveles preescolar y primaria son numerosas y no existe la capacidad necesaria
de docentes de inglés para que puedan cubrir a un corto o mediano plazo la
demanda que se requerirá para impartir las clases. En un momento dado, esta
propuesta podría equipararse a la que realizó Torres Bodet en cuanto a
incrementar el número de escuelas y no existían maestros suficientes para
llevar a cabo esta obra. En este caso, la licenciatura en enseñanza del inglés
es relativamente nueva en muchos estados, en la Universidad Nacional Autónoma
de México (UNAM) la primera generación concluyó en 1984, en la Universidad de
Baja California en 1996, en la Universidad Autónoma de Chiapas en 2003, entre
otras. Aunado a esto, a diferencia de otras licenciaturas, no es una carrera
tan solicitada.
Conclusiones
Como se observa, el idioma inglés se ha
establecido como uno de los conocimientos primordiales a enseñar desde el siglo
XIX. Sin embargo, no ha existido una consistencia respecto a la inclusión del
mismo en los modelos educativos.
En los inicios de la educación en México, se consideró de carácter obligatorio, aunque
no se logró que se impartiera en todo el país, sobre todo por el escaso
presupuesto que se otorgaba al ramo educativo.
Posteriormente, se establece la obligatoriedad exclusivamente en
educación secundaria y bachillerato. Ya en el siglo XXI, se han intentado
establecer diversos modelos que permitan homogeneizar la enseñanza del idioma
en diversos niveles educativos. La más reciente modificación está por entrar en
los próximos años, en ella se retoma nuevamente la obligatoriedad del idioma
desde los primeros años de educación.
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